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一
刘璋见马超在城下出现了，吓的是瑟瑟发抖，心中暗暗叫苦。
刘璋为什么这么怕马超呢？
首先，马超本原在汉中张鲁的手下，刘璋不知到马超已投奔了刘备，还以为是张鲁和刘备已经联手，派马超来支援刘备。这样一来，刘璋更无胜算的把握了。
第二，马超不但勇猛，还是个“二杆子”，脑袋瓜子一热，什么出格的事都能干出来。
当初，就是因为不考虑他的一家都在曹操手下做人质。贸然起兵对抗曹操，结果，让曹操杀了他的父亲及兄弟，马家被灭了三族共二百多人。
马超攻打凉州时，凉州省长韦康与马超对抗了八个月，后来主动开城投降了，马超却不依不绕，还是杀死了韦康。
更让人毛骨悚然的是，马超俘虏了和他作战的姜叙的老母亲，因为姜老太太怒斥马超“你这个背叛父亲的逆子，杀害长官的恶贼，天地岂能长久容你，你不早死，还敢见人！”
马超一听，“二杆子”劲上来来，竟然杀死了这老太太。
这真是个恶魔。
想这一幕，刘璋就浑身抖个不停。
天知道，成都一旦破城，马超会干出什么出格的事来。
所以，刘璋看到成都城下马超的旗帜，那是十分的恐慌。
二
刘璋正不知如何是好的时候，法正给他写来一封劝降信。
法正给刘璋写信说：“你可以认为我是个不忠之人，然而我内心却认为自己并没有辜负您的恩德。”
“刘备将军出于国家的根本利益，举兵前来，旧情仍在，确实对您没有什么鄙薄之意，我认为您可以考虑改变策略，以便保全您的家族。”
看完法正的信，刘璋先前惊恐的心情渐渐的平稳了许多，他决定开城投降。
刘璋认为这是刘备给了他一个活命的机会，他只能抓住这一时机，叫来副官长张裔，命他出城去和刘备谈判。
三
张裔曾奉命在德阳阻击张飞，被张飞打败后，率残兵败退了回来，帮刘璋固守成都。
现在，听说刘璋要投降，张裔劝刘璋说：“城中有三万精兵强将，粮食足够支持一年，全城百姓正同仇敌忾，斗志昂扬，为什么要投降呢？”
刘璋苦笑地说:“我父子在益州二十多年，没有给百姓施加恩德，却因为我的缘故，让刘备在这里打了三年。”
“许多人死在荒郊野外。如果再打下去，不知还要有多少人因我而死，我心不安啊!”
听到这，张裔也无可奈何。只好作为刘璋的信使，出城与刘备谈判。
刘备答应既保证全城百姓的生命安全，也一定对刘璋以礼相待并好好安抚刘璋的部下。
张裔得到刘备的承诺，回到城里后，刘璋开城迎接刘备进了成都。
刘备一进成都，就自封为益州省长。
刘备也并没有食言，让刘璋带上自己能带走的所有资产，给了一个挂名的将军之类的名号，全家人一起打包离开了成都，到荆州公安县去养老去了。
四
打发走了刘璋，刘备全面接手了益州政府大院。
委任诸葛亮为省长助理兼军团总参谋长，除对军事谋略的掌控，全面负责对新解放区的治理和恢复工作。
刘备和诸葛亮协商一番后，对攻占巴蜀做出杰出贡献的法正，重重的提拔。
任命法正为成都市市长，同时接替庞统兼任军团副总参谋长。
除法正以外，其它有功人员，如马超、李严、费观、费诗、吴懿、董和，黄权、张裔等人都一一委以重任。
此时，法正向刘备提议：“应考虑一下对原成都市长许靖的安排重用。”
刘备一听连连摆手说：“我听说，在我们攻打成都时，他身为市长，不能身先士足，还想着偷偷的爬出城墙，自己逃跑。”
“这类不忠不义之人，我们怎么能用呢？”
法正说：“刘省对许靖还是不了解，许靖是隔着门缝吹喇叭――名声在外。”
“当年，许靖曾在国家组织部当部长时，推荐提拔了一大批贤能有识之士。在政府高层圈中，威望很高。”
“许靖虽无真才实学，但名声很好，影响力还是很大的。”
“许靖的虚名，已传播天下，如果你连他都不能重用，天下之人则会说您轻贱贤才。”
“春秋战国时《千金买马骨》就是讲了燕昭王厚待郭隗，成功吸引来了一大批能臣谋将，最终实现了自己的宏图伟业。”
“所以对许靖应该敬重以待，让世人看到您重用贤才的博大心怀。对于我们的事业发展有百益而无一害啊！”
听了法正的话，刘备也改变了初衷，委任许靖当了省政府办公室主任。
五
刘备花了三年的时间，才打下了巴蜀一带。
这三年来，刘备即得不到后方的保障，又没有当地百姓的支援，孤军奋战，士兵们苦不堪言。
刘备为鼓舞士气，竟饥不择食地给将士们许下了一个荒唐的诺言：“大家再忍一忍，等打下了成都，刘璋府库里的东西任你们拿去，我决不干预。”
等到攻下成都时，将士们都扔下武器前去府库抢夺物资。
等诸葛亮发觉后前去制止，府库已空了一半。接下的结果就是，市面上的物资匮乏，连军费的开资都开始紧张了。
这时，刘备才后悔自己当初荒唐的许诺，他心中干着急，却不知如何是好。
六
刚被任命为省政府行政处处长的刘巴说：“这事不难解决。只需铸造大额铜板，一抵一百。然后通过政府调控，采取统购统销的政策，对市场物价统一管理。保证老百姓生活日用品基础物价不变，上调非生活必须品及奢侈品的价格。稳定住平民百姓基本生活所需，去赚有钱人的钱。用不了多久，府库就会充实起来。”
这办法还真灵，百元铜板流通不久，成都等地的经济马上好转了起来。
这刘巴果然有一套。
可您知道吗？刘巴能得到重用，诸葛亮费了不小的功夫。
七
刘巴是荆州人，他的爷爷当过苍梧市长。他的爸爸当过江夏市长。他十八岁时，就在荆州市政府民政局当了一名干事。
刘表死后，荆州的有识之士都开始投奔刘备。而刘巴却看不起卖草鞋的刘备，转投了曹操。
赤壁之战曹操战败后，对荆州还是念念不望，就派刘巴到荆州去招降纳叛。
诸葛亮听说刘巴在荆州替曹操当说客，就派人找到刘巴，劝他为刘备效力。
刘巴给诸葛亮回信说：“我本想让荆州归顺曹公，让天下重归一统。可因为有你老弟在荆州的影响力，我刘巴的话是没人听了。”
“这不是我的无能，只能说你更得民心。实在没办法的话，我就浪迹天涯，乘舟游大海，再也不管荆州的事情了。”
诸葛亮接到刘巴的信，忙给他写了回信，劝他说：“刘备雄才盖世，已据有大部荆州土地，人心所向，天意如此。你有什么可犹豫呢？”
刘巴去意已决，回信说:“我受曹公使命而来，不成功便回去，这是理所当然的，你就不必再劝我了！”
刘巴回了诸葛亮信后，知道向北走有可能被诸葛亮拦住，就决定从越南绕道益州再返回北方。
八
刘巴从越南刚进入益州地界，就被当作嫌疑人捉了起来，捆绑着去见刘璋。
刘璋和刘巴是世交，一见刘巴，刘璋大喜过忘，不肯放刘巴北上，苦劝刘巴在身边当了一名高级顾问。
刘璋要请刘备入川，当时刘巴就劝阻刘璋，说：“刘备非寄人篱下之人，让他进入益州就是放虎归山，万万使不得。”
“放虎归山”这个成语，就是刘巴的原创，一直流传至今。
九
刘备围成都时，诸葛亮曾对刘备说：“刘巴就在成都城，这一次说什么也要留住他！”
刘备当时却不以为然地说：“刘巴“一根筋”想要抱曹操的大腿，早晚还是要走的。你留住他人也留不住心，我看你还是不要对他太上心了。”
诸葛亮说：“论治国谋略，刘巴是个奇才。只是他对刘省您还不太了解，只要以诚相待，我想他会成为我们的好帮手的。”
刘备对诸葛亮的话，从来都是深信不疑。听诸葛亮如此期待刘巴，就下了一道命令：“攻下成都后，如果有谁危害到刘巴，我将诛杀他三族。”
打下成都后，诸葛亮多次登门拜访，刘巴终于答应为刘备效力，并主动向刘备道歉。
刘备也表现的非常大度，挥了挥手，说：“从前的事就让他翻篇，你就给诸葛亮当助手吧！”
刘巴上任省政府行政处处长后，第一把火就帮刘备稳定了经济，这让刘备非常开心，他对诸葛亮说：“刘巴才智超绝，只有在咱们这里，才能得到充分发挥啊！”
十
刘巴上任后的第二把火，就是协助诸葛亮制定了新的《治安管理条例》。
占领成都后，诸葛亮发现成都的治安非常混乱，以强凌弱，以势压人的事件屡屡发生。
他决定出一部地方法规，以“先治强后理弱”的策略，限制和打击专权自恣的官僚及豪强，扶植农民，发展生产。
诸葛亮与刘巴沟通后，组成了由诸葛亮负责，刘巴牵头，法正、伊籍、李严参加的五人起草小组。
诸葛亮把五人召集起来，定了制定法规的调调。
法正却有不同的看法，他说：“当初汉高祖刘邦入主关中，用简单的约法三章，废掉了秦朝严刑峻法，秦国的百姓感恩戴德。”
“我们刚刚接手成都，应该效仿汉高祖，采取一些缓松策略，让老百姓有一个宽松的环境，以提高新政权的威望。”
“严峻苛刻的管制，会让人心怀怨恨。四面树敌将不利于新生政权的巩固。”
诸葛亮严肃的说：“您只知其一不知其二。”
“秦朝推行的是无道苛政，才造成了天下大乱。高祖顺应天下局势，才可以稳固政权。”
“成都的现状是政法松弛，执法者不作为，法律威望荡然无存，有权有势者专权跋扈，目无法纪。长期以往，积重难返，这是最可怕的事情。”
“现在，必须要树立法律的威严，让那些众百姓有章可循；执法者有法可依；人人都要以法为准绳，位高者更要知道荣耀；荣誉和恩典共同施用，上下便进退有度。这才是治理国家的关键。”
在诸葛亮的统筹指挥下，新的《治安管理条例》终于出炉了。
十一
由于新的法规用心公平，赏罚分明，让人心服口服，非议者寥寥无几，得到了公众的让可，大家是敬畏而遵守着，成都所辖地区出现了一派为政清明，政权的工作效率得到提高，治安状况明显的好转。
人们都敬佩诸葛亮，说他熟识治世之道，足以和管仲、萧何媲美。
十二
诸葛亮的新法治蜀、刘巴的铸币稳定经济，都收到了很好的效果，一度成为了人们街头巷尾的谈资，美名四溢。
这引起了一个人的醋意大发，他绞尽脑汁，也想搞个闪光点，来一个壁虎扯窗纸――露它一小手！。